學(xué)校、幼兒園是育人的搖籃，肩負(fù)著為國(guó)家和民族培養(yǎng)接班人的使命。在我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度下，學(xué)校、幼兒園是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中的陽(yáng)光起跑線(xiàn)。一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切，這是學(xué)校、幼兒園理應(yīng)遵循的宗旨。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)仍然出現(xiàn)了一些難以避免的矛盾，校園治安形勢(shì)日益呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的特征，一向被認(rèn)為最安全寧?kù)o的校園，現(xiàn)在也成為警力部署的重點(diǎn)?！吧鐣?huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全?！薄吧槐＃握劷逃?。”如今，校園安全問(wèn)題不僅考驗(yàn)著現(xiàn)有安全機(jī)制，也扣動(dòng)著政府、學(xué)校、老師和家長(zhǎng)的心弦。怎樣保護(hù)孩子？這一議題已經(jīng)被提到了“國(guó)家高度”。
3月23日以來(lái)，不到40天的時(shí)間里，福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東維坊等地連續(xù)發(fā)生5起校園安全事故。案件的接連發(fā)生，一方面反映出當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，受到各種復(fù)雜因素影響，致使少數(shù)人心理失衡，在特定條件下極易鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施極端暴力犯罪報(bào)復(fù)社會(huì)；另一方面也暴露出一些地方對(duì)學(xué)校和幼兒園的安全工作重視不夠，相關(guān)工作要求落實(shí)不到位，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
“國(guó)家高度”與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
保護(hù)孩子這一議題已經(jīng)被提到了“國(guó)家高度”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，教育部、公安部先后發(fā)出通知緊急部署學(xué)校、幼兒園安保工作。全國(guó)各地亦紛紛展開(kāi)各種行動(dòng)，采取各項(xiàng)措施，力保校園安全。在5月3日召開(kāi)的綜治維穩(wěn)電視電話(huà)會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任周永康說(shuō)，社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。他要求學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)安全管理責(zé)任，建立健全門(mén)衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度，充實(shí)校園安全保衛(wèi)力量，加強(qiáng)技防建設(shè)，防止不法分子進(jìn)入校園制造事端。他希望各地區(qū)各部門(mén)各單位要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)其他重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全防范工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。教育部部長(zhǎng)袁貴仁告訴教育工作者，生命不保，何談教育。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的校園安全事件，他要求各中小學(xué)和幼兒園嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員準(zhǔn)入登記制度，防止來(lái)歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)。
校園安全問(wèn)題不單單是我國(guó)獨(dú)有，其他國(guó)家也面臨著同樣的問(wèn)題，而它們?cè)谛@安保上的一些好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。以我們的近鄰日本為例，其在維護(hù)校園安全上是從硬件與軟件兩個(gè)方面上來(lái)加強(qiáng)的。2001年6月8日，1名男子闖入日本大阪教育大學(xué)附屬池田小學(xué)，砍傷26名師生，其中8名兒童死亡。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣喈?dāng)重視，采取了一系列的補(bǔ)救措施。在硬件上，為各個(gè)教室配備了催淚噴霧、鋼叉、透明盾牌；在全校安裝了300個(gè)攝像頭，確保沒(méi)有任何死角；讓教室外墻更透明，外人進(jìn)入前就能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到；給學(xué)生書(shū)包上安裝GPS定位的電磁接收器，如遭人綁架，可按鈕求救。在軟件上，則是開(kāi)設(shè)了安全課，授課內(nèi)容包括交通安全、防范技巧、地震防災(zāi)等6個(gè)單元，用一年時(shí)間學(xué)完。
鑒于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及新形勢(shì)下犯罪手段的日趨現(xiàn)代化、智能化，我們必須在加強(qiáng)人防、鞏固物防的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力，是校園保安防范第一戰(zhàn)斗力”的思想，實(shí)施“科技強(qiáng)防”戰(zhàn)略，加大科技投入，逐步普及技防，提高校園保安防范的技防設(shè)施和警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。另外，在軟件上也應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)對(duì)廣大學(xué)生的安全教育，提高其安全意識(shí)。
如何保證學(xué)校、幼兒園安全
校園的防范要素有三個(gè)。第一個(gè)是探測(cè)，它能夠感知顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)事件并發(fā)出報(bào)警；第二個(gè)是延遲，它延長(zhǎng)和推遲風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的過(guò)程；第三個(gè)是反應(yīng)，它組織力量為制止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生采取快速行動(dòng)。為了有效遏制和預(yù)防犯罪，確保單位秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定，我們應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的校園治安防控。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)校負(fù)責(zé)人的防范責(zé)任意識(shí)，整合校園各種防控資源，靈活運(yùn)用人防、物防、技防手段，做到人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，積小安成大安。
人防是校園安全防范體系的根本
人防，即人力防范，主要是通過(guò)人的主觀能動(dòng)作用來(lái)防人、防地、防物，以達(dá)到對(duì)校園內(nèi)部安全進(jìn)行有序管理的目的。在校園內(nèi)部的治安管理中，人既是治安管理的資源，又是治安管理的對(duì)象，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造出最大的治安效益。因此，在構(gòu)建以“人防、物防、技防”三位一體的校園安全防范體系時(shí)，必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，充分體現(xiàn)“人的因素第一”的原則，充分發(fā)揮人在校園安全防范中的能動(dòng)作用。
校園的人防主體，可以由單位自己培養(yǎng)，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，也可以雇傭保安員駐守保衛(wèi)。不管用什么樣的力量，目的都是為了加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)，嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)查驗(yàn)制度，嚴(yán)防不法分子混入校園。從日常工作上看，門(mén)衛(wèi)保安應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)。一是驗(yàn)證。包括逐個(gè)查證和重點(diǎn)查驗(yàn)；二是檢查。對(duì)攜物進(jìn)出的人員，重點(diǎn)檢查是否帶有違禁物品；三是觀察。在驗(yàn)證檢查過(guò)程中，要從進(jìn)出人員的身份、言談、行為、表情、攜物、痕跡等方面進(jìn)行觀察，對(duì)有疑點(diǎn)者應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行查驗(yàn)；四是對(duì)于緊急情況的處置。當(dāng)發(fā)生干擾、破壞客戶(hù)單位正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序的特殊情況時(shí)，保安員應(yīng)按照應(yīng)急工作預(yù)案，迅速將有關(guān)情況報(bào)告給客戶(hù)單位或當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。保安員應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)觀察和分析，做到“八看、八對(duì)”，即一看證件對(duì)姓名、二看相貌對(duì)年齡、三看情況對(duì)職業(yè)、四看原籍對(duì)口音、五看言行對(duì)學(xué)歷、六看衣著對(duì)身份、七看物品對(duì)來(lái)歷、八看同伴對(duì)關(guān)系。
此外，校園巡邏也是人防力量在確保校園安全中較為有效的手段之一。通過(guò)巡邏，震懾不法分子，有效預(yù)防可能會(huì)對(duì)客戶(hù)造成的不法侵害；發(fā)現(xiàn)可疑人員，對(duì)有違法犯罪嫌疑的，依法交由有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)正在發(fā)生的不法侵害行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以制止，將不法行為人及時(shí)交由公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)處理；檢查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并及時(shí)消除各種安全隱患；防止火災(zāi)、爆炸等事故或搶劫、盜竊等不法侵害事件的發(fā)生。
物防是校園安全防范體系的基礎(chǔ)
物防，即物障防范，是通過(guò)采用各種手段，增強(qiáng)治安目標(biāo)的堅(jiān)固程度，在靠近目標(biāo)地的地方或?qū)δ繕?biāo)本身設(shè)置屏障，從而達(dá)到增加犯罪代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪機(jī)會(huì)、使犯罪分子無(wú)所遁形的目的。作為對(duì)人防的輔助和補(bǔ)充，物防以節(jié)省人力，提高防控效果為主要優(yōu)勢(shì)。
物防設(shè)施通常有：防盜鎖；防盜安全門(mén)、金庫(kù)門(mén)、出入控制旋轉(zhuǎn)門(mén)；防盜保險(xiǎn)箱、柜，移動(dòng)金庫(kù)，提款箱；安全屏障；防彈運(yùn)鈔車(chē)等。目前，在我國(guó)的校園治安防范中，物件防范領(lǐng)域還不寬，大多將物防的主要精力還集中在鐵門(mén)、鐵窗、鐵柵欄和保險(xiǎn)柜等所謂的“三鐵一柜”上，而對(duì)一些深層次物防設(shè)施建設(shè)重視不夠。在構(gòu)建校園安全防范體系中，我們應(yīng)當(dāng)從減少犯罪機(jī)會(huì)著手，積極推動(dòng)物防建設(shè)，實(shí)施“目標(biāo)加固”工程。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)用鐵欄桿、圍墻封閉起來(lái)，形成全封閉園區(qū)，加裝專(zhuān)業(yè)的物防設(shè)施。一是財(cái)務(wù)室必須使用達(dá)標(biāo)保險(xiǎn)柜，并安裝防盜門(mén)、鐵護(hù)欄和報(bào)警器，健全“三鐵一器”的防范設(shè)施?，F(xiàn)代的實(shí)體防范，應(yīng)該不是單純物質(zhì)屏障的被動(dòng)防范，而是向著越來(lái)越多地采用高科技的手段的方向發(fā)展。一方面使實(shí)體屏障被破壞的可能性變小，增加延遲時(shí)間；另一方面也使實(shí)體屏障本身增加探測(cè)和反映的功能。此外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)物防設(shè)備檢查的前提下，大力實(shí)行優(yōu)良防范設(shè)施、器械推薦制度，如向?qū)W校推薦優(yōu)質(zhì)防盜門(mén)窗、防護(hù)欄，固定目標(biāo)報(bào)警裝置等?？傊ㄟ^(guò)采取強(qiáng)有力的物防措施，讓犯罪分子“看了不敢來(lái)，來(lái)了不敢干，干了走不了”。
技防是校園安全防范體系的保障
技防是通過(guò)將先進(jìn)科技手段“嫁接”到安全防范工作的各個(gè)方面，從而為人防、物防提供有力的科技支撐，使得對(duì)違法犯罪的“精確打擊”和“可預(yù)測(cè)”成為可能。美籍華人、神探李昌鈺談到校園安全時(shí)說(shuō)，在美國(guó)槍支泛濫，幾乎每年都有校園槍擊案發(fā)生，美國(guó)對(duì)校園安全防范措施，首先在硬件上，有很多監(jiān)控?cái)z像頭，還有很多的電子大屏幕，并且各個(gè)學(xué)校之間是互相聯(lián)網(wǎng)的，如果一個(gè)學(xué)生發(fā)生意外，大屏幕會(huì)顯示出來(lái)，校內(nèi)的手機(jī)上也會(huì)收到警告，其他學(xué)校也會(huì)馬上知道而做出防范，就能避免兇手造成更大傷害。技防手段可以說(shuō)是對(duì)人防和物防在技術(shù)手段上的補(bǔ)充和強(qiáng)化，它應(yīng)當(dāng)融入人防和物防之中，使人防和物防在探測(cè)、延遲、反應(yīng)三個(gè)基本要素中不斷增加科技含量，不斷提高探測(cè)能力、延遲能力和反應(yīng)能力，使防范手段真正起到作用。技防可以延伸人的感官，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪信息和事故隱患，它顛倒了明暗關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了全方位、全天候的防范格局，使得抓獲現(xiàn)行犯的可能性增加，并大大節(jié)省了人力、物力，提高了防范效益。
總之，在進(jìn)一步完善民眾正常的利益表達(dá)機(jī)制、有效緩解和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、強(qiáng)化學(xué)校負(fù)責(zé)人的防范責(zé)任意識(shí)、大力整合校園各種防控資源、靈活運(yùn)用綜合防范手段外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)校園安全進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，通過(guò)立法的方式筑牢校園安全的籬笆。