公安機(jī)關(guān)是規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的主體。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在25年發(fā)展過(guò)程中始終伴隨著正規(guī)與非正規(guī)、清理與被清理的糾纏現(xiàn)象，公安部門在正本清源的過(guò)程中主要依據(jù)的是內(nèi)部“決定”、“通知”或地方“政府令”等行政手段及形式，由于公安機(jī)關(guān)在過(guò)去并不具有法律上的行政主體地位，其對(duì)于保安服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范效力并不具有法律的一般性特征。面對(duì)保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員名稱各異、保安服務(wù)活動(dòng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，公安機(jī)關(guān)無(wú)法可依，只能聯(lián)合其他部門開展清理整頓活動(dòng)。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施將徹底改變這種局面，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第三條指出：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。”法律首次確立了公安機(jī)關(guān)相對(duì)保安服務(wù)業(yè)的法律地位，規(guī)范服務(wù)活動(dòng)將真正有法可依。
保安員包括“內(nèi)保”和“物業(yè)保安”。單位內(nèi)部保衛(wèi)人員和物業(yè)保安都是從事保安服務(wù)活動(dòng)，名稱不同，服裝混亂，這不僅給公安機(jī)關(guān)的管理帶來(lái)了難度，同時(shí)也給社會(huì)公眾帶來(lái)了認(rèn)識(shí)上的混淆?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第二條明確提出保安從業(yè)單位包括“保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位”，并進(jìn)一步指出“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。”這就非常清晰地表明了保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位居于同樣的法律地位，同樣要接受相應(yīng)的法律約束和公安部門的監(jiān)管。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十八條指出“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員。”這條規(guī)定給人的信號(hào)是，只要是取得合法資格的所有保安從業(yè)單位，其從業(yè)人員只要取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，即統(tǒng)稱為“保安員”，其權(quán)益、權(quán)限、法律責(zé)任等都在公安主管部門的監(jiān)管范圍。
規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)更具可操作性和長(zhǎng)效性。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)公司的設(shè)立、變更程序，對(duì)自行招用保安員的單位和保安員的從業(yè)資格以及法律責(zé)任，都做了嚴(yán)格的規(guī)定，特別是對(duì)于自行招用保安員的單位，《保安服務(wù)條例》第十三條規(guī)定其“應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。”第十四條規(guī)定“自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。”第十五條規(guī)定“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”這些規(guī)定條例具有很強(qiáng)的操作性。